La construcción de la paz en Jammu y Cachemira es un proceso complejo que abarca medidas de fomento de la confianza a nivel de estado-nación entre los gobiernos de la India y Pakistán, la diplomacia de vía secundaria (track two diplomacy), así como iniciativas impulsadas por organizaciones no gubernamentales (ONG), institutos e individuos. El objetivo principal de estos esfuerzos es la prevención de conflictos y la reducción de las hostilidades en el Valle de Cachemira.
Diversas potencias internacionales, como Rusia, Estados Unidos y China, también han desempeñado un papel desescalador en relación con las tensiones en la región, buscando evitar que el conflicto escale a niveles globales.
Antecedentes del Conflicto
El costo humano de la inestabilidad en la región ha sido devastador. Entre 1990 y 2017, la insurgencia en Jammu y Cachemira cobró la vida de aproximadamente 41,000 personas, incluyendo 14,000 civiles, 5,000 efectivos de seguridad y 22,000 militantes, según cifras gubernamentales. Además, la India y Pakistán han librado tres guerras directas en Cachemira durante los periodos 1947-1948, 1965 y la Guerra de Kargil en 1999.
Iniciativas de Construcción de la Paz
Esfuerzos de la India
Una táctica recurrente de la India ha sido el nombramiento de interlocutores y la creación de diversos comités para gestionar las tensiones. Esta práctica se remonta a la década de 1960, cuando el Primer Ministro Nehru nombró a Lal Bahadur Shastri. En 2001, el gobierno de Atal Bihari Vajpayee nombró a KC Pant como interlocutor para dialogar con diversos grupos del valle y recomendar formas de aliviar las tensiones entre el gobierno central y el estado.
Esfuerzos de Pakistán
Pakistán ha centrado sus esfuerzos en resaltar las violaciones de los derechos humanos en Jammu y Cachemira para atraer la atención global sobre la situación del pueblo cachemir. Asimismo, han expresado su disposición a entablar conversaciones bilaterales con la India para resolver el conflicto, aunque estos intentos a menudo se ven obstaculizados por la tensión política y de seguridad.
Iniciativas Gubernamentales Centrales y Estatales
- Política de 'Toque Sanador' (Healing Touch): Implementada por el gobierno del Partido Democrático del Pueblo (PDP) entre 2002 y 2005, y posteriormente reactivada por Mehbooba Mufti (2016-2018). Esta política buscaba un enfoque más humano, incluyendo la liberación de militantes encarcelados, la reducción de operativos de seguridad y el retiro de cargos judiciales (FIR) contra miles de jóvenes involucrados en incidentes de lanzamiento de piedras.
- Política de Rendición y Rehabilitación: Introducida en 2010 por el gobierno de Omar Abdullah, permitiendo que exmilitantes que habían cruzado la Línea de Control hacia Pakistán regresaran a la India.
- Consejos Autónomos de Colina: Para evitar el descontento de comunidades no pertenecientes al valle, como los budistas de Ladakh, se crearon los Consejos Autónomos de Colina en los distritos de Leh y Kargil, otorgando mayor autonomía administrativa.
- Operación Sadbhavana: Una iniciativa del Ejército Indio enfocada en el bienestar social, que incluye el desarrollo de infraestructura, atención médica, empoderamiento de mujeres y jóvenes, y torneos deportivos.
Iniciativas Indo-Pakistaníes y Otros Esfuerzos
Para fomentar la conexión entre las poblaciones divididas, se lanzó el Karavan-e-Aman (Caravana de la Paz), un servicio de autobuses que conecta Srinagar con Muzaffarabad y Poonch con Rawalakot. Desde 2008, estas rutas también han permitido un comercio regulado, aunque suelen cerrarse durante periodos de alta tensión.
En el ámbito diplomático, el Diálogo de Neemrana (iniciado en 1991) ha servido como un canal de comunicación no oficial (vía secundaria) entre India y Pakistán para discutir temas como el conflicto de Siachen y la situación de la Línea de Control.
Finalmente, existen iniciativas sociales como Athwass (apretón de manos en cachemir), impulsada por el centro de pensamiento WISCOMP, que ha reunido a mujeres de las comunidades pandit, musulmana y sij para promover la paz a través del diálogo y la literatura.
